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央廣網(wǎng)北京1月30日消息（總臺央廣記者常亞飛）最近網(wǎng)上流傳著一張圖：中央要求“從低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)返鄉(xiāng)持綠碼即可”，到省里卻變成“要核酸檢測陰性證明”，到市里就變成“要居家隔離”，到鎮(zhèn)上變成了“核酸證明+集中隔離+居家隔離”，到村里變成“請圓潤地離開”。記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上這張圖雖然有演繹的成分，卻也是基層實(shí)情的折射，尤其在一些地方，防疫政策存在“加碼”甚至“一刀切”的情況。

1月27日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕和國家衛(wèi)健委副主任曾益新都提出，不允許、不希望各地在執(zhí)行國家制定的返鄉(xiāng)過年相關(guān)政策時(shí)作“一刀切”地處理，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)，要給人民群眾多些保障、多些便利?！按汗?jié)返鄉(xiāng)人”具體遇到了哪些問題？“返鄉(xiāng)政策”在執(zhí)行中為什么會被“加碼”？

國家衛(wèi)健委近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，返鄉(xiāng)人員需持7天內(nèi)有效核酸檢測陰性結(jié)果返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后實(shí)行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集、不流動，每7天開展一次核酸檢測。小李1月14日帶著核酸檢測陰性報(bào)告，從哈爾濱市低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)南崗區(qū)返回遼寧省本溪市某低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，回到村里，被要求居家隔離7天。

小李告訴記者：“正常來講，從低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)并持有核酸檢測陰性報(bào)告的，不用隔離就可以正常在家里活動。但是我們村說根據(jù)上級意見，還是讓我居家隔離7天。但隔離7天期滿之后也沒有人給我做核酸檢測，隔離過程中也沒有任何措施和保障，實(shí)際上就是流于形式的土政策?！?/p>

小李說，因?yàn)楹邶埥≡俅纬霈F(xiàn)疫情，他的同事小張回到湖北老家某低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)10天后，在老家被集中隔離了。他說：“他本來已經(jīng)回到家10天左右了，黑龍江那邊又有散點(diǎn)的病例出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣妥屗麄冊俅渭懈綦x。從他回家那天算起，到隔離期滿14天，才放他回家。也不是整個(gè)湖北都這樣，只是湖北部分地區(qū)，比如某區(qū)或者某鄉(xiāng)。這實(shí)際上就是基層在防控過程中一味追求防控效果而不考慮實(shí)際情況?！?/p>

上海的王先生最近退掉了回河南焦作老家的高鐵票。他說，一月中旬他就關(guān)注老家的返鄉(xiāng)政策，從居委會了解到，從低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員只需要提供7日內(nèi)核酸檢測證明然后居家健康監(jiān)測就可以，他還主動向居委會申報(bào)了行程。但沒想到，兩天后居委會反饋政策變了：他從上海回去，需要自費(fèi)集中隔離。

王先生說：“我媽就給我打電話說社區(qū)的人專門上門告知說，如果我回去，就要到指定的酒店自費(fèi)隔離14天。這樣回去就沒有意義了，因?yàn)槟昙僖簿?天。這就是軟性地讓你別回來了?！?/p>

安徽安慶市的周女士告訴中國之聲記者，她原本打算春節(jié)從上?；厝ヌ酵加心X梗的外婆，但因?yàn)槔霞宜诘纳鐓^(qū)要求回鄉(xiāng)必須14天居家隔離，并且每隔7天做一次核酸檢測。周女士算了算回家后的第2次核酸檢測正好和博士考試日期沖突，而且居委會強(qiáng)調(diào)說核酸的日期也不能修改，便只好留守上海。

“即便進(jìn)行核酸檢測，為什么不能改期？提前一天或者推后一天不就好了嗎？但是居委會那邊的人一直說‘不可以’。我在和（居委會）工作人員通話的過程中，她講的一句話我覺得難以接受，她說，‘我不管你是低風(fēng)險(xiǎn)還是什么風(fēng)險(xiǎn)，只要你來我們這里，就是這樣。’”周女士說。

安徽省安慶市的疫情防控返鄉(xiāng)要求

防疫政策“加碼”的情況，也在一些地方得到糾偏。

1月24日，河北邢臺臨西縣一村莊發(fā)布通告，不允許在外工作村民回家過年。經(jīng)媒體報(bào)道后，村書記表示，該通告表述有問題，只是希望在外村民盡量不要回家，已經(jīng)對通告進(jìn)行了更正。還有網(wǎng)友反映，在河北省衡水市桃城區(qū)，居委會或物業(yè)要求，如特殊情況必須回衡水，需提前到社區(qū)居委會報(bào)備登記，人員抵達(dá)后實(shí)行14天集中隔離，費(fèi)用自理。有媒體報(bào)道后，居委會工作人員表示，他們已經(jīng)接到上級命令，撤銷了該通知。目前的要求是回家后在3日內(nèi)進(jìn)行2次核酸檢測，期間居家監(jiān)測身體狀況，非必要不外出。

對于目前部分地區(qū)出現(xiàn)的春節(jié)返鄉(xiāng)政策變形的問題，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山告訴中國之聲記者，這是一些地方在治理過程中精細(xì)化管理不夠的表現(xiàn)。他說：“疫情防控、地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及正常生產(chǎn)生活秩序保障之間，實(shí)際上是并列關(guān)系，而不是單向選擇關(guān)系。所以我們看到，在今天局部發(fā)生疫情的情況下，可能我們地方需要兼顧（各方面）。單純只考慮一方面的因素，追求一種絕對安全，或者絕對的自身免責(zé)，可能也是一些地方本身在治理中主動作為和精細(xì)管理不夠的表現(xiàn)?；鶎诱谶\(yùn)行過程中，對基本的自上而下的疫情防控政策以及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)際上有時(shí)候有所忽略。”

楊宏山認(rèn)為，通過媒體宣傳報(bào)道引起地方政府關(guān)注，從而促使其及時(shí)采取相應(yīng)措施來制止“加碼”的疫情防控行為很有必要。地方政府應(yīng)該采取分區(qū)分級的差異化管理，多下“繡花功夫”、多點(diǎn)人情味。

“今天，在大數(shù)據(jù)面前，不同區(qū)域之間也有協(xié)作管理機(jī)制。要以疫情本身線索為導(dǎo)向，對于局部、零星的疫情，要采取精細(xì)化的防控手段。在完全能控制的情況下，僅僅為了自己工作方便，不考慮對方的方便，完全置對方利益和權(quán)益于不顧，實(shí)際上有一點(diǎn)簡單和粗暴，本身也是地方治理中沒有因人因策采取措施的表現(xiàn)。越是在基層治理中，越是面對著鮮活的現(xiàn)實(shí)，越是知道各種差異化的情境。實(shí)際上，在基層治理的過程中，更需要考慮到人情味?！睏詈晟秸f。