“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源線上論壇”舉行 專家建言都市圈和城市群發(fā)展

“現(xiàn)在是提出城市群的最好時(shí)機(jī)”

論壇集粹

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。3月7日，由四大城市主流媒體（北京青年報(bào)、紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報(bào)）策劃的“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源線上論壇”舉行。來自多個(gè)領(lǐng)域的專家，就城市群一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與展望、未來城市的高質(zhì)量發(fā)展之路等話題分享了看法。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國

中國城市群的發(fā)展將成為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局的主要?jiǎng)恿?/p>

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在論壇上介紹，中國城市群的發(fā)展，將成為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局的主要?jiǎng)恿Α?/p>

魏建國表示，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)競爭不是城市之間的單個(gè)競爭，而是城市群對(duì)城市群的競爭。我們國家一級(jí)確定了國家級(jí)別的城市群有19，分三個(gè)等次。第一類是趨于成熟和比較成熟的，比如長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)。但要把它真正嚴(yán)格定位成城市群，還有一定距離。第二類是經(jīng)過下一步努力能形成國際樣本城市群，比如京津冀。第三類是基本趨向于城市群發(fā)展、不太成熟的城市群發(fā)展。

魏建國認(rèn)為，現(xiàn)在是提出城市群的最好時(shí)機(jī)，可以借鑒世界上城市群的優(yōu)勢和教訓(xùn)，并結(jié)合中國的實(shí)際發(fā)展創(chuàng)造出新型的、具有中國特色的城市群。在19個(gè)城市群里，魏建國主張像“雙黃蛋”似的經(jīng)濟(jì)圈城市群。他認(rèn)為，“雙黃蛋”的力道大，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯總不僅能夠抵抗外來的力量，在內(nèi)部也能互相借鑒和補(bǔ)充促進(jìn)。

但是，要克服在發(fā)展過程中出現(xiàn)的三種情況，一是避免同質(zhì)化競爭；二是避免城市的發(fā)展疲勞癥，發(fā)展疲勞癥主要是創(chuàng)新沒有跟上；三是避免城市的老化。要把城市中心留給創(chuàng)新和年輕人，讓城市創(chuàng)新發(fā)展得到新提高。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦

如今的城市化應(yīng)考慮“負(fù)面清單”概念

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在主論壇中發(fā)言分析，我國的城市化在不同階段的內(nèi)容不盡相同。就城市之間的人口流動(dòng)而言，過去是從農(nóng)村進(jìn)入城市，最近幾年這個(gè)趨勢不明顯了，大部分是城市之間的人口流動(dòng)。

例如，中西部、東北部城市人口更多地向北上廣等一線城市聚集。通俗地講，一線城市對(duì)于年輕人而言意味著可以賺到更多錢。但這些年，因此帶來的一線城市房價(jià)高、擁堵等“大城市病”問題愈發(fā)突出。除此之外，在大城市務(wù)工的農(nóng)民工的居住等配套問題同樣亟待解決。

他認(rèn)為，在這個(gè)背景下，以核心城市為中心，在周圍一小時(shí)車程范圍內(nèi)打造一批相對(duì)小規(guī)模的城市形成都市圈、城市群的概念，在空間上擴(kuò)大后，上述污染、住房問題等就會(huì)得到一定解決。

除此之外，劉世錦針對(duì)都市圈、城市群的作用還提到，目前中國的城鎮(zhèn)化率約為60%，仍有15%-20%的提升空間。但是目前大城市趨近飽和，那么農(nóng)村人口進(jìn)城，核心城市周邊的小城市可能是更好的選擇。因此，幾大都市圈對(duì)中國繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率提供了更大空間。

他在發(fā)言中還提到一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為此前中國的城鎮(zhèn)化多采用“正面清單”，即什么人才能進(jìn)城。而如今，應(yīng)該相反采用“負(fù)面清單”，即哪些人不能進(jìn)城，或者說哪些城市要限制人口流入，“負(fù)面清單”之外的不再做限制。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康

北方要向南方學(xué)習(xí)解放思想尤為重要

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在發(fā)言中提到，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們的改革、制度創(chuàng)新是關(guān)鍵一招。就打造都市圈、城市群而言，定制性制度創(chuàng)新同樣是應(yīng)該抓住的龍頭，同時(shí)要用長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來考量?！爸醒霂Я艘粋€(gè)好頭，‘十四五’規(guī)劃雖然是一個(gè)五年規(guī)劃，但是卻和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)放在一起考量?！?/p>

發(fā)言中，他對(duì)于目前中國幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，他在評(píng)價(jià)中尤其重視官本位思想的摒除和商業(yè)文化的培養(yǎng)。賈康評(píng)價(jià)稱，珠三角都市圈的發(fā)展值得肯定。其中，深圳近些年的發(fā)展可圈可點(diǎn)。但是調(diào)研中，一些市場主體也表達(dá)出來一些擔(dān)憂，即深圳最近一兩年在取得成績的同時(shí)，也開始出現(xiàn)形式主義的官場文化苗頭，聞?wù)咦憬洹?/p>

針對(duì)長三角，賈康同樣給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為有望進(jìn)一步打造一個(gè)強(qiáng)勢增長極。但就上海而言，其發(fā)展也有遺憾?！按饲?，人人都愛上海貨的局面不復(fù)存在?！本铜h(huán)渤海的北方區(qū)域，賈康評(píng)價(jià)稱，近幾年北方在發(fā)展方面和南方的差距沒有縮小反而加大。他直言不諱稱，天津這個(gè)曾被寄予厚望的城市，之所以沒能在地區(qū)競爭中脫穎而出甚至有所下滑，原因就在定制化的創(chuàng)新方案水平不夠高。他總結(jié)稱，北方向南方學(xué)習(xí)過程中解放思想很重要。他特別提到雄安新區(qū)，認(rèn)為處理好目前短期壓力至關(guān)重要，處理得好可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期的發(fā)展動(dòng)力。

對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域，他同樣認(rèn)為近些年的發(fā)展可圈可點(diǎn)，尤其在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域、住房制度方面的創(chuàng)新。但同時(shí)他也提到，成都這個(gè)核心城市的管理環(huán)境、氛圍，和珠三角地區(qū)商業(yè)化思維形成很大差異，官本位思想更重。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)

粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)會(huì)加速

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)介紹，粵港澳大灣區(qū)有很好的科研轉(zhuǎn)化資源和能力，這是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，市場協(xié)同方面會(huì)更高效，宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)會(huì)加速。

王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在多方面的合作都可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)?？苿?chuàng)合作將是重要方向，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，科創(chuàng)能力將顯著提升，將有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有力支撐國際科創(chuàng)中心建設(shè)。市場協(xié)同方面會(huì)更高效，研發(fā)、技術(shù)研究方面港澳有優(yōu)勢，內(nèi)地在加工制造等方面有優(yōu)勢。可以通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)飛地、居住飛地的模式打開發(fā)展空間，讓更多人來內(nèi)地發(fā)展和居住。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江

用綠色低碳滿足美好生活需要

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江表示，未來城市發(fā)展將不能再走土地財(cái)政、房地產(chǎn)以來的老路，必須先通過綠色低碳來滿足美好生活的需要。

李曉江認(rèn)為，現(xiàn)在城市里高樓林立，到處是高層、超高層建筑，不僅帶來了資源能源的大量消耗，同時(shí)也降低了普通人的生活品質(zhì)，甚至一定程度惡化了人居環(huán)境。這背后是地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，以及房地產(chǎn)依賴導(dǎo)致的資源錯(cuò)配問題，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間失衡。

他提出，我們需要的不僅僅是樓宇高度的降低，更重要的是“改變城市發(fā)展模式，規(guī)避城市發(fā)展主要靠土地收入導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)的依賴”。

李曉江認(rèn)為，以往公園是城市的點(diǎn)綴，而公園城市發(fā)展模式，是將過去在城市里建公園轉(zhuǎn)變?yōu)榘殉鞘薪ㄔ诠珗@里。這就需要生產(chǎn)空間適度減少，生活空間要適度增加，生態(tài)空間要大量增加。只有實(shí)現(xiàn)“三生空間”的合理配置，才能進(jìn)而真正提升城市發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為本、美好生活的發(fā)展目標(biāo)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴

都市圈在解決卡脖子問題上起關(guān)鍵作用

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在論壇上介紹，都市圈在解決卡脖子問題上能起關(guān)鍵性作用。

王一鳴稱，都市圈是指以特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市為中心，一小時(shí)通勤圈為輻射范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。一個(gè)都市圈，首先要有比較強(qiáng)大的輻射中心，具有相當(dāng)規(guī)模的中心城市。第二，要有足夠的福利空間，周邊區(qū)域有足夠的福利范圍。第三，有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，有比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。第四，要有比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有比較深入的產(chǎn)業(yè)分工。第五，城市化程度比較高。

目前，各個(gè)中心城市都想推動(dòng)都市圈的發(fā)展，但有些城市可能還不完全具備條件。各個(gè)地區(qū)條件不完全一樣，產(chǎn)業(yè)形式等情況也不同。像京津冀、長三角、珠三角這些都市圈有差異性，我們需要強(qiáng)化它們的差異性，而不是強(qiáng)化它的趨同性。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去打造具有自身特色的都市圈發(fā)展模式。

王一鳴認(rèn)為，都市圈在解決卡脖子問題上能起關(guān)鍵性作用。我國的基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)的研究都主要集聚在北京、上海、廣州、武漢等大都市圈。未來要解決卡脖子問題，要從源頭做起，從基礎(chǔ)研究做起，從原始創(chuàng)新做起，從底層技術(shù)做起。

現(xiàn)在國家正在規(guī)劃建設(shè)一批大科學(xué)工程，進(jìn)一步打造成國家的綜合科學(xué)中心。這就決定了大都市圈在未來國家科技創(chuàng)新和攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、解決卡脖子問題方面都起著關(guān)鍵作用。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘

區(qū)域發(fā)展和競爭要注重人均意義平衡

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，要講究城市群內(nèi)部的分工和協(xié)作。他認(rèn)為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)在城市群之間、城市群內(nèi)部之間、東西部之間、南北之間，都將走一條在集聚中走向平衡的路，人口向城市群集中的同時(shí)，人均收入和生活水平趨于均等化。陸銘認(rèn)為，相比于總量，要更加注重包括收入、生活水平在內(nèi)的人均意義上的平衡。

陸銘介紹，中國目前城市群有三個(gè)層次，第一是京津冀、長三角和粵港澳，還包括位于西部的成都和重慶雙城經(jīng)濟(jì)圈，堪稱國家級(jí)的城市群，未來要代表國家參與全球競爭。第二是鄭州、武漢等城市群，第三是不被這幾個(gè)城市群覆蓋的區(qū)域。每個(gè)城市群有各自的特點(diǎn)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的地位。

在城市群引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢中，經(jīng)濟(jì)和人口更加向城市群集中，區(qū)域間的平衡發(fā)展會(huì)怎么樣？陸銘表示，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要特點(diǎn)就是集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和人口就是集中在少數(shù)地區(qū)。一定要把平衡的概念從傳統(tǒng)的均勻意義上理解的平衡，轉(zhuǎn)化為人均意義上的平衡，要更加關(guān)注人均意義上的差距，包括人均收入水平、生活質(zhì)量等。他認(rèn)為，未來可能出現(xiàn)這樣一種趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在城市群之間、城市群內(nèi)部之間、東西部之間、南北之間，都走一條在集聚中走向平衡的路。人口向城市群集中，在這個(gè)過程中，人均收入和生活趨于均等化。

對(duì)于“一城獨(dú)大”現(xiàn)象，陸銘表示，中西部絕大多數(shù)省份都會(huì)是以大城市為中心的格局，不同城市之間要更多追求城市群內(nèi)部在人均收入和生活質(zhì)量方面的均等化。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長楊繼瑞

打破成渝一畝三分地思維 唱好雙城記

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長楊繼瑞表示，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈要唱好雙城記，打破一畝三分地的思維，為經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的適度分離，提供全國性的示范。

楊繼瑞表示，過去川渝是一家，在成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過程中如何能夠按照經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的適度分離，提供全國性的示范，是對(duì)成渝地區(qū)提出的大考。他認(rèn)為，在這方面成渝地區(qū)應(yīng)該比京津冀、長三角和粵港澳更有優(yōu)勢，雙方前期做了積極探索，成都東進(jìn)，重慶西擴(kuò)。雙方一定要打破一畝三分地的思維，能夠按照高質(zhì)量發(fā)展的邏輯，來促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈真正按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局來布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授萬艷華

城市應(yīng)該構(gòu)建防災(zāi)生活圈

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授萬艷華表示，隨著城市化的進(jìn)程，人口、財(cái)富和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向大城市、特大城市以及城市群集中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來優(yōu)越性的同時(shí)，也帶來了災(zāi)害發(fā)生頻率增加的可能性，因而城市高質(zhì)量發(fā)展需要建立減災(zāi)防災(zāi)的底線思維。

萬艷華建議，除了服務(wù)便利的生活圈，城市還應(yīng)該構(gòu)建防災(zāi)生活圈。把城市按照一定的人口密度、生活空間，分別建立一些小圈層，在這個(gè)圈層外面為綠帶、公園、綠地或者其他的空地。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，這些空地、綠地就變成了應(yīng)急避難、緊急疏散場地。同時(shí)，還要在防災(zāi)生活圈內(nèi)配備應(yīng)急棚、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的避難建筑，并利用現(xiàn)有的體育場館、學(xué)校等抗震防火防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的公共設(shè)施予以臨時(shí)使用，發(fā)生災(zāi)害周邊居民可以快速撤離和避難。

萬艷華指出，有了防災(zāi)生活圈，一旦地震、火災(zāi)、洪災(zāi)等發(fā)生時(shí)，大家就有充分的空間去疏散，有地方避難，也有條件生活。從另一個(gè)角度看，防災(zāi)生活圈之間是綠帶、河流或者其他的空間隔離，相當(dāng)于本身就有硬隔離了，其他防災(zāi)生活圈不受影響，有利于管控和防止災(zāi)害大規(guī)模傳播。

本版文/本報(bào)記者　李澤偉　李巖　張夕　程婕

本版統(tǒng)籌/劉曉雪