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荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）通訊員 潘勇強(qiáng)

秋意濃。走進(jìn)潛江市張金鎮(zhèn)，從集鎮(zhèn)中心到鄉(xiāng)村，眼目所及之處，河岸上、道路旁、村居里干凈整潔，寧?kù)o和諧，給人留下干凈清爽之感；從棗石高速?gòu)埥鹗召M(fèi)站出來(lái)，一處處和美村落頻頻閃現(xiàn)，齊整的房舍，設(shè)備齊全的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)，房前屋后的小景觀，呈現(xiàn)出一幅和美鄉(xiāng)村圖畫(huà)。

張金王東村俯覽圖

近年來(lái)，張金鎮(zhèn)以“群眾參與”為根本，從改善人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升村居風(fēng)貌入手，推進(jìn)共同締造，探索“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理格局，致力于成為水鄉(xiāng)園林最富生氣、最有活力的基層實(shí)踐之一。

試點(diǎn)先行：讓群眾在搭臺(tái)唱戲中當(dāng)“主角”

出題。

“廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享?！笔〉谑吸h代會(huì)報(bào)告字字千鈞；

以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建縣負(fù)主責(zé)、縣鄉(xiāng)村組工作聯(lián)動(dòng)的基層治理體系四級(jí)組織框架和工作體系，是省委創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“必答題”，言猶在耳；

潛江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到張金調(diào)研指導(dǎo)共同締造，腳步鏗鏘。

答卷。

2022年，美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶張金鎮(zhèn)肖家場(chǎng)村，拉開(kāi)張金鎮(zhèn)共同締造的序幕。

肖家場(chǎng)村共同締造試點(diǎn)環(huán)境改造一角

此時(shí)，試點(diǎn)村肖家場(chǎng)村路不通，水不暢，橋不平，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，路面坑坑洼洼，“天晴一把刀，雨天一灘泥”；公路款歷史債務(wù)款、窯廠改制引發(fā)村民長(zhǎng)期上訪不斷；村級(jí)債務(wù)居高不下，村集體資產(chǎn)承包價(jià)格低年限長(zhǎng)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村黨支部軟弱渙散，干群關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)……

村民對(duì)美好生活的向往呼吁俞響，且時(shí)不我待！必須堅(jiān)持先試先行，探索張金鎮(zhèn)共同締造的實(shí)施路徑。但如何讓群眾打心里理解和支持共同締造？

摸著石頭過(guò)河的肖場(chǎng)村，帶頭探索出“支部書(shū)記+兩委+小組長(zhǎng)+中心戶”的層級(jí)式“微治理”模式，構(gòu)建“以制度建設(shè)促進(jìn)基層治理”的共同締造組織架構(gòu)體系，以“村級(jí)事務(wù)共商共議、村級(jí)建設(shè)共建共治、發(fā)展成果共管共享”為路徑，讓村民發(fā)揮在村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理中的主體作用，參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)。

“村里協(xié)調(diào)了銀行、小組干部解決了生產(chǎn)資金這個(gè)難題，解決了關(guān)鍵問(wèn)題，咱不能給村里拖后腿。肖場(chǎng)村要發(fā)展就必須要走新路子，村子搞好了大家都能受益。”原本是“釘子戶”的肖場(chǎng)村10組村民肖吉海，在村兩委組織學(xué)習(xí)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，回來(lái)做起了妻子和女兒的思想工作。

肖家場(chǎng)村村民開(kāi)展清淤

在該村兩委帶領(lǐng)下，肖家場(chǎng)村家家戶戶收拾房屋、打掃庭院，在房前屋后、村組道路開(kāi)展了“搬家式”大掃除大清運(yùn)，300余戶居民主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)村級(jí)4千米主干道沿線的公共設(shè)施、道路保潔等工作。村委全數(shù)收回了全村河渠堤坡資源，累計(jì)栽種10000多棵意楊，為村集體經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備數(shù)百萬(wàn)元的“綠色銀行”。

該村黨支部書(shū)記肖吉表示，讓群眾從被動(dòng)者到主導(dǎo)者，是變化的關(guān)鍵。剛開(kāi)始大家不適應(yīng)，后來(lái)看見(jiàn)大家提的好意見(jiàn)村里都采納了，村民紛紛敞開(kāi)心扉，訴說(shuō)對(duì)村里的發(fā)展憧憬，由此形成了《肖家場(chǎng)村“共同締造”項(xiàng)目實(shí)施清單》。

經(jīng)過(guò)一年多努力，修路、改廁、拆違、清淤，肖家場(chǎng)村脫胎換骨，舊村面貌煥然一新，肖場(chǎng)村從一個(gè)組織渙散、經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村一躍成為全鎮(zhèn)共同締造示范村。

示范引領(lǐng)：讓群眾在多元共治中做“主力”

“不僅要先行，創(chuàng)新更需鋪開(kāi)，要以點(diǎn)帶面復(fù)制推廣?！痹谛ぜ覉?chǎng)村有益探索基礎(chǔ)上，張金鎮(zhèn)抓住第二批試點(diǎn)機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立爭(zhēng)創(chuàng)“四美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，在全鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)共同締造，覆蓋50%區(qū)域，一幅共同締造的生動(dòng)畫(huà)卷在幸福張金上徐徐展開(kāi)。

通過(guò)建立“鎮(zhèn)黨委-片區(qū)黨總支-村（社區(qū)）支部-黨小組-黨員中心戶”的黨組織體系，組建“五會(huì)一隊(duì)”等自治組織，讓每名黨員都有聯(lián)系群眾，每名群眾都進(jìn)入自治組織，每個(gè)組織都參與共商共謀。

東湖村廣泛動(dòng)員黨員群眾共同參與，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，對(duì)一支渠、二支渠道等近2500米河道進(jìn)行了全面修整和清理，改善了房前屋后的人居環(huán)境，推動(dòng)解決亂搭亂建、環(huán)境臟亂差等30多個(gè)問(wèn)題。鐵匠溝村通過(guò)征求群眾意見(jiàn)，充分利用閑置資產(chǎn)，爭(zhēng)取扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目60萬(wàn)元建設(shè)小龍蝦交易中心，每年為村集體增收7萬(wàn)余元。

鐵匠溝小龍蝦交易中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

民情家訪、村塆夜話、“村組”微信群、“圓桌論壇”、村諸葛亮?xí)h等多種載體，讓鎮(zhèn)、村干部與群眾“同坐一張桌、同議一件事、同繪一張圖”，面對(duì)面、心貼心“咵天說(shuō)事”，一改過(guò)去“干部講，群眾聽(tīng)，會(huì)一散，各自干”的局面。

如何讓“共同締造”活動(dòng)長(zhǎng)久管用？建設(shè)共管是關(guān)鍵。

張金鎮(zhèn)突出多元共治，構(gòu)筑全覆蓋全周期的共管網(wǎng)絡(luò)，建立“支部主導(dǎo)、群眾主體、多方參與、責(zé)任明確、分工協(xié)作”的共同管理機(jī)制，組織黨員群眾制定村規(guī)民約，設(shè)置黨員責(zé)任崗80余個(gè)、黨員責(zé)任區(qū)200余個(gè)，開(kāi)設(shè)公益性崗位50余個(gè)。

張金鎮(zhèn)組織志愿者參與道路秩序維護(hù)

張金鎮(zhèn)幸福社區(qū)組織老黨員、老教師等“五老”人員上門(mén)督促臨街門(mén)面落實(shí)“門(mén)前五包”，群眾說(shuō)：“‘五老’擰成一股繩，工作不搞都不行?！遍L(zhǎng)豐社區(qū)組織志愿者為行動(dòng)不便的老人，采用集中時(shí)間上門(mén)認(rèn)證、信息收集上門(mén)采集、登記表格現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)等方式，共為257名老人完成退休年審，為112名群眾代繳醫(yī)保。

長(zhǎng)豐社區(qū)志愿者開(kāi)展上門(mén)服務(wù)

在張金鎮(zhèn)共同締造村通過(guò)花鼓戲、廣場(chǎng)舞、下鄉(xiāng)文藝匯演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳黨的政策，提倡愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、尊老愛(ài)幼、移風(fēng)易俗……

建設(shè)怎么搞，群眾來(lái)參與；效果怎么樣，群眾說(shuō)了算。

張金鎮(zhèn)組織開(kāi)展全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治村組交叉評(píng)價(jià)，檢查結(jié)果在全鎮(zhèn)公布，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治你追我趕的良好氛圍。王東村改變村委自上而下評(píng)比規(guī)則，由村民自己評(píng)價(jià)誰(shuí)家的門(mén)口環(huán)境搞得好，發(fā)放積分獎(jiǎng)勵(lì)，在村民的共同努力下，王東村被評(píng)為全市文明村。

“以‘評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)群眾’活動(dòng)為抓手，組織黨員群眾對(duì)村里的建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等效果進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督?！痹撴?zhèn)共同締造專班負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)組織村民對(duì)共同締造活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，充分激發(fā)了村民榮譽(yù)感、歸屬感、責(zé)任感。

持續(xù)深化：讓群眾在社會(huì)治理中打“頭陣”

如今，張金鎮(zhèn)把共同締造同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)綜合治理、為民服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，從局部試點(diǎn)向全鎮(zhèn)鋪開(kāi)，從人居環(huán)境整治向更多領(lǐng)域拓展，逐步成為該鎮(zhèn)抓好基層群眾工作的方法理念。

在共同締造實(shí)踐中，該鎮(zhèn)聚焦建強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織體系，鎮(zhèn)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌指揮作用，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志包保片區(qū)定點(diǎn)指導(dǎo)，19個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行“一個(gè)市直部門(mén)包保指導(dǎo)、一個(gè)工作專班主抓、一套實(shí)施方案推進(jìn)”的工作機(jī)制，正按照基礎(chǔ)村、提升村、示范村三類梯次創(chuàng)建，串點(diǎn)成線，連線成片，聚片成景。

長(zhǎng)豐社區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理方式方法，推廣應(yīng)用積分制的治理方式。將保潔、除草、垃圾清運(yùn)等任務(wù)直接派單，由居民自由搶單，全村居民打分評(píng)價(jià)。除了有一定報(bào)酬，全程動(dòng)態(tài)積分，可以兌換商品，得分高者還在各類榮譽(yù)評(píng)選中獲得一定優(yōu)先權(quán)，參評(píng)十星級(jí)文明戶、全市文明家庭。

長(zhǎng)豐社區(qū)積分兌換現(xiàn)場(chǎng)

“積分兌換自運(yùn)行以來(lái)，大家的參與度都很高，通過(guò)積分兌換激勵(lì)的方式，讓群眾自發(fā)參與社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)新突破。”張金鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員田青雲(yún)說(shuō)道。目前長(zhǎng)豐社區(qū)已有20名黨員、60余名群眾主動(dòng)加入積分管理，做好事、辦實(shí)事16件，兌換積分達(dá)600多分，兌換積分物品30余份，基層治理效能顯著提升，形成了“家家爭(zhēng)做先進(jìn)、戶戶不甘落后”的良好氛圍。

決策共謀順民意，構(gòu)建“黨支部+村民理事會(huì)+鄉(xiāng)賢會(huì)”議事決策機(jī)制，引導(dǎo)村民全過(guò)程參與和監(jiān)督，堅(jiān)持“黨員帶頭建、干群同心建”，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。

張金鎮(zhèn)魏橋村就是其中的生動(dòng)寫(xiě)照。在新建成的“南北河一河兩岸生態(tài)觀光帶”內(nèi)，村民們?nèi)齼沙扇?，或閑游漫步，或賞景鍛煉，享受著茶余飯后的恬靜時(shí)光。

今年，魏橋村和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，村“兩委”通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、入戶走訪、微信群討論等方式，邀請(qǐng)村民參與到和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理的全過(guò)程，廣泛匯聚民意民力，形成“共謀”“共建”合力。

魏橋村開(kāi)展和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)

有村民反饋村內(nèi)缺乏健身鍛煉的場(chǎng)地和休閑場(chǎng)所，經(jīng)村民代表大會(huì)討論后，原本村委會(huì)門(mén)前的閑置地，如今已規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)。占用的土地計(jì)劃建設(shè)成景觀連廊、休閑廣場(chǎng)為一體的“迷你公園”。通過(guò)協(xié)商，80多戶村民主動(dòng)將影響美觀、老舊房屋拆除；2戶村民自愿騰退土地，支持和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。

“群眾不愿意參與公共事務(wù)，干部大包大攬還‘吃力不討好’?！睆埥疰?zhèn)共同締造專班負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在通過(guò)激發(fā)大家共治共管共享的熱情，群眾走出來(lái)當(dāng)主角，信訪矛盾問(wèn)題明顯減少，基層治理成效明顯！