荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 譚雷珍）今年1月至8月，宣恩縣累計接待游客1382.92萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入93.99億元，同比分別增長73.41%、50.30%。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是宣恩在全省率先探索的“城市總設(shè)計師+鄉(xiāng)村規(guī)劃師”（以下簡稱“雙師”）制度持續(xù)釋放效能。

近年來，宣恩通過“雙師”制度構(gòu)建“城市總設(shè)計師統(tǒng)籌全局、鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎根基層”的立體化技術(shù)支撐體系，統(tǒng)籌指引建設(shè)“仙山貢水 浪漫宣恩”，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

以“城市總設(shè)計師”統(tǒng)籌全局 繪就“仙山貢水 浪漫宣恩”新圖景

2024年9月，宣恩“城市總設(shè)計師”制度正式運行，聘請5位城市總設(shè)計師和1位秘書長組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，為重大規(guī)劃決策、編制及項目審批提供全流程技術(shù)把關(guān)。

強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，塑造城旅融合新格局。聚焦“仙山貢水·浪漫宣恩”定位，編制《宣恩縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年)》《宣恩縣戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體化布局，推動縣城從“分散多點”向“組團(tuán)集中”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“一帶、兩灣、三區(qū)、四節(jié)點”城旅融合新格局，形成“景區(qū)即縣城、縣城即景區(qū)”的沉浸式體驗空間。

創(chuàng)新資源盤活路徑，激活發(fā)展動能新引擎。依托總設(shè)計師團(tuán)隊技術(shù)支撐，在全省率先開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點，探索“國有建設(shè)用地使用權(quán)+集體土地經(jīng)營權(quán)+水面旅游項目經(jīng)營權(quán)+地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)”“四權(quán)融合”模式，推動“浪漫溫泉城”項目資產(chǎn)組合包以1.602億元成功出讓；實施墨達(dá)樓片區(qū)“地上抬升+地面交通+地下連通”三級空間復(fù)合開發(fā)，空間利用率提升300%。

以“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”扎根基層 激活特色化鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

2025年4月，《宣恩縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年)》獲省政府批復(fù)，明確宣恩“以生態(tài)秀美山水縣城為特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展縣”定位。針對鄉(xiāng)村規(guī)劃“編不好、管不住、用不上”難題，聘任9名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，通過“專業(yè)下沉+標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)+全程服務(wù)”模式，打通規(guī)劃管理“最后一公里”。

精準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)劃編制，推動特色村落差異化發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃師深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點片區(qū)，結(jié)合資源稟賦與地域文化特色，編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并推動實施。例如，椿木營鄉(xiāng)甘竹坪村依托高海拔氣候優(yōu)勢，以“高山清涼”為主題打造避暑康養(yǎng)特色村；椒園鎮(zhèn)慶陽壩村深挖“茶馬古道”歷史文化，修復(fù)古道遺跡，活化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，擦亮“中國歷史文化名村”名片。

強(qiáng)化風(fēng)貌引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)布局，培育鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)。規(guī)劃師團(tuán)隊聚焦農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，指導(dǎo)各村因地制宜發(fā)展民宿群，建立“政策支持+項目招引+自主改建”發(fā)展模式，出臺《宣恩縣鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，完善“鴿子花民宿”獎補(bǔ)政策，構(gòu)建集特色酒店、城市民宿、青年旅舍、露營營地于一體的多元化住宿體系，現(xiàn)有精品民宿145家。今年以來，民宿累計接待游客63.84萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入10195.02萬元，同比分別增長33.77%、46.39%。

以“雙師聯(lián)動”融合城鄉(xiāng) 構(gòu)建全流程規(guī)劃技術(shù)服務(wù)體系

宣恩縣創(chuàng)新采用“國內(nèi)高水平專家（定期咨詢評審)+本地駐點團(tuán)隊（日常技術(shù)審查銜接)+鄉(xiāng)村規(guī)劃師（基層落實)”三級協(xié)作模式，打通城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務(wù)鏈條，形成“宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)一中觀層面管控一微觀建設(shè)指導(dǎo)”全流程覆蓋體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃同頻共振。

在“雙師聯(lián)動”機(jī)制推動下，宣恩縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系建立實施，一批重點農(nóng)文旅項目加速落地?！缎骺h珠山鎮(zhèn)全域國土綜合整治農(nóng)文旅項目》覆蓋珠山鎮(zhèn)全域，4個大類13個子項目統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級與民生改造?！堕L潭河侗族鄉(xiāng)“千萬工程”項目》總投資5.71億元，涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境治理、“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升等六大領(lǐng)域，目前已進(jìn)入施工階段。

今年，宣恩入選全國縣域文旅融合100強(qiáng)第19名、“2025旅游名城創(chuàng)新發(fā)展案例”，“仙山貢水”旅游區(qū)列入湖北省十大夜間文旅消費項目和場景代表。這些實踐成果既驗證了“雙師”制度的有效性，更為“十五五”規(guī)劃編制中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局、深化文旅融合等提供了鮮活樣本與數(shù)據(jù)支撐。