荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員郭秀雙）如何將沉睡的“閑置資源”轉化為高質量發(fā)展的“綠色動能”？湖北宣恩縣作為2025年省級“三荒”（荒山、荒地、荒灘）改革試點，以系統(tǒng)性思維破題，以深化農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金”）改革為核心引擎，通過“摸底數(shù)、守底線、探路徑、強保障”等措施，探索出一條生態(tài)價值轉化與鄉(xiāng)村振興深度融合的新路徑，為自然資源資產(chǎn)管理改革提供了鮮活樣本。

宣恩縣聚焦“三荒”資源底數(shù)不清、開發(fā)無序、效益低下等痛點，構建了“調查—規(guī)劃—開發(fā)—監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。摸清底數(shù)繪“一張圖”，開展“三荒”資源資產(chǎn)專項清查，全面查清權屬、數(shù)量、質量與分布，建立覆蓋全域的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，為科學決策提供堅實支撐。規(guī)劃引領劃“邊界線”，依據(jù)國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，進行資源適宜性評價，精準劃定宜耕、宜林、宜建區(qū)域，確保項目選址布局科學合理。嚴守底線立“硬規(guī)矩”，堅持生態(tài)優(yōu)先，所有項目均經(jīng)過嚴格科學論證并依法履行審批程序，確保開發(fā)行為規(guī)范有序。創(chuàng)新模式探“多元路”，探索市場化配置方式，針對不同資源類型與權屬，靈活運用“土地經(jīng)營權入股”“凈地”供應等模式，拓寬多元化利用路徑，極大激發(fā)資源價值與市場活力。

荒山生金：股份合作，結出“紫色致富果”

宣恩縣椒園鎮(zhèn)涼風葡萄園項目，是荒山類開發(fā)的典范，已成功入選湖北省自然資源領域“金木水火土數(shù)”國有“三資”盤活典型案例。面對200畝零散荒山，深度運用“三資”改革理念，創(chuàng)新推出宣恩縣“土地經(jīng)營權入股+流轉”模式，集中流轉并整合農(nóng)戶零散土地，引入市場主體統(tǒng)一開發(fā)運營，形成“鎮(zhèn)投公司+社區(qū)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的深刻變革。此舉使200畝荒山蛻變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)用地，土地利用率提升80%以上，不僅帶動30名村民人均年增收3.2萬元，還為村集體帶來年分紅15萬元。項目探索出的“調查評價—科學規(guī)劃—生態(tài)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)融合”模式，為荒山資源開發(fā)利用提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，目前已帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活類似用地100余畝。

椒園鎮(zhèn)涼風葡萄園實景圖（荒山開發(fā)）。

荒地煥新：審批提速，激活“文旅新動能”

珠山鎮(zhèn)九頭鳥影視基地項目是荒地煥新的標桿，見證了審批制度的“宣恩速度”。該地塊原為0.1367公頃長期閑置的裸土地，基礎設施匱乏，經(jīng)濟效益幾近于零。為激活這片“邊角料”資源，宣恩縣在完成科學論證與生態(tài)評估、確保符合規(guī)劃的前提下，依法高效完成建設用地報批。同時，突破傳統(tǒng)模式，量身打造“四個一”服務機制（一個項目、一名領導、一個專班、一跟到底），從報批到供地、規(guī)劃許可各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，將審批時限從90天壓縮至35天，效率提升超60%，極大降低了制度性交易成本。這片“不毛之地”將深度融合地方民族文化，蛻變?yōu)楦邇r值文旅資產(chǎn)，預計年吸引游客超5萬人次，帶動綜合收入超300萬元，成為“精準規(guī)劃+流程再造+文化賦能”的成功范本。

九頭鳥影視基地效果圖（荒地開發(fā)）。

荒灘蝶變：綠色開發(fā)，奏響“漂流共富曲”

長潭河漂流服務中心“千萬工程”項目，是荒灘開發(fā)的里程碑。面對0.33公頃因水位影響難以耕種而長期閑置的內陸灘涂，宣恩縣以“三資”改革為牽引，采用“政府主導+平臺公司運營”宣恩縣模式，將低效灘涂轉化為集經(jīng)濟效益、生態(tài)景觀與文旅功能于一體的漂流中心。項目嚴守生態(tài)底線，總建筑面積僅899.44平方米，容積率嚴控在0.27，最大限度保留自然肌理。運營首年即有望實現(xiàn)綜合收入超200萬元，為村集體帶來年分紅約20萬元，并帶動周邊約15戶民宿發(fā)展，戶均年增收約1.5萬元。該地塊正計劃通過集體經(jīng)營性建設用地入市這一重大改革舉措來深化推動，這將成為宣恩縣集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一宗”，具有重大的改革里程碑意義。

長潭河“千萬工程”上游漂流服務中心效果圖（荒灘開發(fā)）。

宣恩縣的“三荒”蝶變，核心在于將“三資”改革貫穿始終，以機制創(chuàng)新激活資源價值，以流程再造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從荒山“股權聯(lián)姻”榮獲省級殊榮，到荒地“速度革命”打造營商名片，再到荒灘“入市破冰”開創(chuàng)全縣先河，每一步都彰顯了改革的決心與智慧。宣恩用實踐充分證明，只要堅持規(guī)劃引領、守牢生態(tài)紅線、勇于機制創(chuàng)新，“綠水青山”定能繪就“共同富?！钡膲衙喇嬀怼?/p>